ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОКЛАДА «ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ»

В стенах нашего университета состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Стратегии развития таможенной службы: слагаемые успеха и пути повышения эффективности», приуроченной к 30-летию образования Федеральной таможенной службы России.

Г.З. Мансуров выступил с докладом «Гражданско-правовые проблемы возмещения вреда, причиненного таможенными органами».

Основные положения доклада

1. Гражданское право, являясь важнейшей частноправовой отраслью, регулирует, как правило, экономические отношения юридически равноправных субъектов.

Однако «китайской стены» между публичным и частным правом никогда не было. Границы периодически между ними перемещаются.

2. Две основные причины «приватизации» публично-правовых функций государства:

1) необходимость экономии бюджетных средств и получения дополнительных доходов;

2) отсутствие или слабость публичных институтов на стадии становления государства.

Одним из свежих примеров является передача частным лицам полномочий по фотофиксации нарушений водителями транспортных средств. Правовой основой является ФЗ «О концессионных соглашениях». Фиксированый размер выплат составляет от 20 до 50% от величины денежного наказания. В итоге государство без каких-либо затрат ежедневно получает около 5 млн. рублей.

Примером второй является т.н откуп, те. система сбора с населения налогов и других государственных доходов, при которой государство за определённую плату передаёт право их сбора частным лицам (откупщикам). В России практика откупа возникла в конце XVI в. Наибольшее развитие получили винные, соляные и таможенные откупы.

3. Роль норм гражданского права как регуляторов таможенных отношений была особенно велика в период откупной системы (XVI-первая пол. XVII в., а со второй половины XVII в. – т.н. «верный» способ).

Таможенники несли материальную ответственность за сбор пошлин:

1) «недобор таможенных пошлин, что у них перед прежними годы в недоборе будет, велит государь на них же взять вдвое» (Таможенная грамота 1571 г.);

2) «А таможенным головам и целовальникам впредь таможенные пошлины велеть сбирать перед настоящими годами с прибылью, чтоб в таможенных сборах великого государя казне было многое пополнение. А дворы их и животы и промыслы взяты будут в платеж недобранных таможенных денег» (Полное собрание законов Российской Империи: в 48 т. СПб., Т. I: 1649-1675; Т. II: 1676-1688. 1830).

4. В настоящее время сфера таможенных отношений является предметом публично-правового регулирования. Но, тем не менее, определенное регламентирующее воздействие на нее оказывают и нормы гражданского права. При этом из всех подотраслей гражданского права наиболее важными для этих отношений являются договорное право и деликтное право.

5. Нормы о деликтной ответственности являются важнейшими инструментами упорядочивания правоотношений с участием таможенных органов.

6. Гражданское законодательство не содержит специальных норм об ответственности таможенных органов, соответственно, необходимо в подобных случаях руководствоваться общими нормами (ст.ст. 15-16.1 ГК РФ).

7. Нормы о гражданско-правовой ответственности таможенных органов, содержащиеся в специальных актах (например, п. 11 ст. 310, п. 7 ст. 329, п. 3 ст. 335, п. 2 ст. 342 и ст. 352 ТК ЕАЭС) полностью совпадают с аналогичными нормами гражданского законодательства. Соответственно, представляется разумным исключить их из публично-правовых актов.

8. Правила о мерах воздействия в случае нарушения имущественных прав и требования о воздержании от причинения вреда в настоящее время установлены как гражданским, так и таможенным законодательствами. Сравнительно-правовой анализ содержания данных нормативных актов позволяет прийти к выводу о том, что авторы специального, таможенного нормативного акта ограничились лишь детализацией содержания общего, гражданского законодательства. В настоящее время имеется обширная судебная практика применения этих документов.

9. Анализ нормативных актов и судебной практики позволяет выявить следующие способы причинения вреда: незаконные действия таможенных органов, правомерные действия в рамках осуществления таможенного контроля, нарушения процедуры исполнения функции органов дознания и нарушения договорных условий.

10. Наиболее часто основаниями возникновения деликтных отношений с участием таможенных органов являются (1) необоснованный запрет выпуска товаров (например, определение ВАС РФ от 21.07.2011 г. № ВАС-9606/11 по делу № А12-11048/2010), (2) неправомерный арест таможенным органом и последующая реализация имущества (например, постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.05.2014 г. № Ф03-1664/2014 по делу № А16-1137/2013) и (3) неправомерное изъятие таможенным органом товара и последующая утрата товаром потребительских свойств в связи с его хранением (например, определение Верховного Суда РФ от 27.03.2020 г. № 308-ЭС20-2779 по делу № А63-22937/2018).

https://www.usue.ru/novosti/prepodavateli-urgehu-vnosyat-svoj-vklad-v-razvitie-rossijskoj-tamozhni/.