ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ НОВЕЛЛЫ В РЕГУЛИРОВАНИИ МАЙНИНГА И ТРАНСГРАНИЧНОГО ОБОРОТА ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ

8 августа 2024 года Президент РФ В.В.Путин подписал два законопроекта – № 221 и № 223. В этих документах содержатся изменения и дополнения в девять федеральных законов. Самой серьезной трансформации подвергся ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте…».

САМОЕ ВАЖНОЕ

1. Узаконивается майнинг.

2. Вводится регламентация использования электроэнергии для целей майнинга.

3. Узакониваются трансграничные операции с цифровой валютой (далее – ЦВ) и цифровыми финансовыми активами (далее – ЦФА).

4. Устанавливается запрет рекламы ЦВ и ЦФА.

1. О МАЙНИНГЕ

ЦВ (криптовалюта) является разновидностью частных денег. Эмитента ЦВ, в отличие от ЦФА, нет, так как она создается в результате вычислительного процесса, именуемого майнингом. Майнеры решают сложные математические задачи, добывают новые блоки в цифровой платформе (блокчейне) и получают вознаграждение в виде криптовалюты. Для определения майнинга в законе используется технический язык совершенно далекий от правил юридической техники, то есть совокупности методов, средств и приёмов, используемых при подготовке и систематизации нормативно-правовых актов (ч.1 ст.5 законопроекта).

Но использованное определение не сильно отличается от определений, содержащихся в судебных актах. Например: «майнинг – целенаправленная деятельность по добыче криптовалюты, направленная на систематическое извлечение прибыли в виде конвертируемых и платежеспособных (ликвидных) криптовалют» (Решение Арбитражного суда Иркутской области от 5.03.2024 г. по делу № А19-18252/2023 и Постановление Четвертого ААС от 11.01.2024 г. по делу № А19-16820/2023).

Заниматься майнингом могут только российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, но после включения в специальный реестр. К физическим лицам данное требование не предъявляется, но они не могут превышать лимиты потребления электричества, которые будут установлены.

2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ МАЙНИНГА

Майнинг требует очень много электроэнергии. Как отметил Президент РФ 17 июля на совещании по экономическим вопросам, на майнеров приходится 1,5% общего потребления электроэнергии в стране.

Существуют два наиболее распространенных вида нарушений правил потребления электроэнергии:

1.Некоторые недобросовестные майнеры для своих целей пользуются ПОНИЖЕННЫМИ ТАРИФАМИ, УСТАНОВЛЕННЫМИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ.

Следует учитывать, что оплата электроэнергии по тарифам для населения, при осуществлении майнинга криптовалюты, является злоупотреблением правом и влечет перерасчет платы (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции 12.01.2023 г. № 88-557/2023).

2. Распространены случаи БЕЗДОГОВОРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ.

Так, например, сотрудниками УМВД России по Ульяновской области уставлен факт присоединения к электросетям в обход прибора учета для майнинга. В результате электросетям МУП «УльГЭС» был причинен ущерб на сумму 935.799,66 рублей. Нарушитель был привлечен к ответственности по ст.165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» (Постановление Железнодорожного районного суда г. Ульяновска № 1-38/2024 от 26.01.2024 г. по делу № 1-38/2024).

Для сокращения количества вышеуказанных правонарушений Законом № 221-ФЗ устанавливается, в частности, следующее:

1. Правительство наделяется правом запрещать майнинг ЦВ на территории отдельных субъектов вплоть до полного отсоединения отдельных потребителей.

2. Допускается изменение условий договора энергоснабжения с отдельными потребителями.

3. Запрещается совмещать осуществление майнинга ЦВ с деятельностью по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и по производству или купле-продаже электроэнергии.

3. ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ОПЕРАЦИИ С ЦИФРОВОЙ ВАЛЮТОЙ И ЦФА

3.1. ЦБ РФ никак не желает отказываться от сеньоража. Поэтому по прежнему будет запрещаться предложение неограниченному кругу лиц ЦВ, а также товаров (работ, услуг) в целях организации обращения и (или) обращения ЦВ. То есть, ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЕЕ КАК СРЕДСТВО ПЛАТЕЖА ВНУТРИ СТРАНЫ ПО-ПРЕЖНЕМУ ЗАПРЕЩАЕТСЯ. В Екатеринбурге криптовалюта наиболее часто используется для дачи взяток и покупки наркотиков.

Как известно, из-за т.н. «международных санкций» РФ испытывает серьезные трудности при осуществлении международных расчетов. Одним из вариантов решения данной проблемы является трансграничное использование ЦВ. В частности, продажа намайненной валюты через зарубежную криптоинфраструктуру, международные расчеты и т.д. Поэтому ПРЕЗИДЕНТ РФ УЗАКОНИЛ ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЛАТЕЖИ ЦИФРОВОЙ ВАЛЮТОЙ. Таким образом, реализуется давнее желание найти замену классическим международным расчетам – по СВИФТу используя, соответственно, СКВ.

3.2. Такое же революционное положение содержится в ч.1 ст. 10, согласно которой «Требования настоящей части не распространяются на сделки, связанные с использованием цифровых финансовых активов в качестве встречного предоставления по внешнеторговым договорам (контрактам)». То есть, теперь с ЦФА ТАКЖЕ БУДУТ ВОЗМОЖНЫ ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ОПЕРАЦИИ.

3.3. Совершенно новым является включение норм об ИНОСТРАННЫХ ЦИФРОВЫХ ПРАВАХ (напр., части 4.1-4.2 ст.2) и ИНОСТРАННЫХ УЧАСТНИКАХ ЦИФРОВОГО РЫНКА (напр., части 4.3-4.5 ст. 2).

3.4. Иностранные ЦФА допускаются к обращению в Российской Федерации (ч.3.1 ст.5).

Граждане РФ не могут приобретать иностранные цифровые права (ч.1.2 ст.4).

3.5. В закон включена коллизионная привязка «личный закон»:

– если лицом, выпускающим ЦФА, является юридическое лицо, личным законом которого является право иностранного государства, и решение о выпуске ЦФА содержит указание на то, что выпускаемые ЦФА могут приобретаться только индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, указанными в таком решении и (или) соответствующими критериям, установленным в нем, решение о выпуске ЦФА может быть составлено на бумажном носителе (ч.6.2 ст. 5).

– Иностранный номинальный держатель ЦФА осуществляет учет и переход прав на зачисленные ему ЦФА, принадлежащие иным лицам, в соответствии со своим личным законом (ч. 5 ст.5).

– Определение лица в качестве обладателя ЦФА, осуществляющего права по ЦФА, учет прав на которые осуществляет иностранный номинальный держатель ЦФА, осуществляется в соответствии с личным законом иностранного номинального держателя ЦФА.

Данная коллизионная привязка в законе используется шесть раз. Личным законом юридического лица, по общему правилу, считается право страны, где учреждено юридическое лицо (п. 1 ст. 1202 Гражданского кодекса РФ), физического лица – право страны, гражданство которой это лицо имеет (п. 1 ст.1195 Гражданского кодекса РФ).

3.6. В законе содержится норма, регламентирующая порядок КВАЛИФИКАЦИИ (толковании) ЦФА и ценных бумаг (ст. 1187 «Квалификация юридических понятий при определении права, подлежащего применению» Гражданского кодекса РФ). Дело в том, что если на рынке будут циркулировать иностранные цифровые активы, то может возникнуть конфликт квалификаций этих объектов между нормами страны суда (lex fori), то есть российскими нормами и иностранными нормами, то есть нормами применимого правопорядка (lex causae).

Поэтому закон дополнили частью 8.1 статьи 5, согласно которой под ЦФА понимаются обязательственные и иные права, выпуск, учет и обращение которых осуществляются в информационной системе, организованной не в соответствии с российским правом, за исключением иностранных ценных бумаг, относящихся в соответствии с личным законом лица, обязанного по ним, к ценным бумагам.