ВЫСТУПЛЕНИЕ ПЕРЕД СЕНАТОРАМИ

19 апреля 2021 года заведующий кафедрой гражданского права доктор юридических наук Гафур Закирович Мансуров и доцент кафедры кандидат юридических наук Андрей Владимирович Коркин приняли участие в научно-практической конференции «Юридическая техника и терминология: адаптация к цифровой трансформации», проведенной Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству Совета Федерации в режиме видеоконференции.

В работе конференции также участвовали представители федеральных и региональных органов власти, научных и образовательных организаций, экспертного сообщества из Санкт-Петербурга, Казани, Крыма, Калининграда, Омска, Ростова-на-Дону, Чукотского АО, Владивостока.

В ходе конференции обсуждались вопросы совершенствования юридической техники и терминологии в контексте развития правового регулирования цифровой экономики.

Мансуров Г.З. в своем докладе «О проблемах формирования понятийного аппарата цифрового законодательства» отметил, что возможности российского законодателя по разработке нормативных актов и, соответственно, понятийного аппарата в сфере цифровизации сильно ограничены в силу практически тотальной зависимости РФ от экономически развитых стран. Собственные разработки российских специалистов по цифровым технологиям в действительности неконкурентоспособны.

Подчеркнул, что в этих условиях основная работа отечественных юристов должна заключаться в переводе на русский юридический язык нормативных актов экономически развитых стран. Что, собственно говоря, и происходит, судя по использованным терминам в принимаемых НПА.

Обратил внимание, что в настоящее время идет интенсивная разработка нормативных актов в сфере эмиссии и обращения цифровых рублей Центральным Банком РФ. Но оба его документа – «Концепция цифрового рубля» и «Цифровой рубль. Доклад для общественных консультаций» – написаны с использованием терминологического аппарата финансовой науки и грубо противоречат ГК РФ. Например, ГК РФ устанавливает дихотомию разновидностей денег – они классифицируются на наличные и безналичные (ст. 128 и 140). Система денежного обращения объединяет три формы российского рубля – наличную, безналичную и цифровую («Цифровой рубль. Доклад для общественных консультаций»).

Также Гафур Закирович напомнил, что признание Центробанком цифрового рубля самостоятельной разновидностью денег обусловлено тем, что, согласно мнению экономистов, эмиссия безналичных денег производится не Центробанком, а коммерческими банками, а цифровых рублей – самим ЦБ РФ. Соответственно, цифровые рубли являются самостоятельной разновидностью денег.

Для юристов очевидно, что эмитентом законного платежного средства может быть только Центробанк. В базе судебной практики есть только одно решение, содержащее экономическое понимание безналичных денег: «Если наличные деньги эмитирует только Центральный Банк, то безналичные деньги могут создаваться в частном порядке» (Решение Сузунского районного суда Новосибирской области № 2-286/2017 от 18.08.2017 - https://sudact.ru/regular/doc/Xf8U9h53KUmP). С учетом фактического преимущества мнения ЦБ РФ при толковании финансовых терминов, мы приходим к выводу о том, что акты ЦБ РФ фактически имеют преимущество перед федеральными законами.

Отсюда следует, что Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части регулирования оборота цифровой валюты, будет действовать в части, не противоречащей актам ЦБ. Поэтому эффективность законов в сфере регулирования оборота цифровой валюты будет близка к нулю.

Еще Гафур Закирович отметил, что в СМИ появилась информация об активизации Международной торговой палаты в сфере разработки правил, регулирующих цифровизацию. Акты Международной торговой палаты, частного лица, созданного по законам Франции, в части регулирования международных расчетных сделок, имеют преимущество перед ГК (глава 46) и иными российскими законами. Возможно, что подобная ситуация сохранится и в сфере цифровых отношений. Появление еще одного платежного средства – цифрового рубля – является дополнительным аргументом для наведения порядка в терминологическом аппарате т.н. «денежного права», внесения изменений в ст. 140 ГК РФ «Деньги (валюта)» и ограничения сферы действия действие ч. 2 ст. 27 ЗоЦБ.

От термина «денежный суррогат» в нормативных актах, регулирующих частноправовые отношения, следует отказаться, заменив на термин «частные деньги». Причина: крайняя неопределенность содержания понятия «денежный суррогат». Даже в официальных актах денежными суррогатами признаются легитимные инструменты исполнения денежных обязательств. Так, например, согласно Посланию Президента Федеральному Собранию в 1997 г., к суррогатам относятся векселя. Следует также учитывать, что в силу принципа диспозитивности гражданско-правовых отношений физические лица между собой могут рассчитываться любыми объектами гражданского права, если они не исключены из гражданского оборота

В заседании научно-практической конференции также принял участие доцент кафедры гражданского права кандидат юридических наук Андрей Владимирович Коркин, который подготовил доклад не тему «Меры административного принуждения, применяемые в Рунете: некоторые вопросы терминологии».